全省深化“放管服”改革持续优化营商环境各地行动

编者按：近期，省委副书记、省长蓝佛安在省行政审批服务管理局调研优化营商环境促进市场主体倍增工作，对下一步做好市场主体培育工作提出了明确要求。各级各部门认真贯彻落实蓝佛安省长调研讲话精神，立足部门职责和工作实际，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，细化工作举措，狠抓政策落实，

创优营商环境，激发创业热情，进一步推动市场主体培育。

★工作动态

9月13日，全省深化“放管服”改革持续优化营商环境电视电话会议召开。省委副书记、省长蓝佛安出席并讲话。蓝佛安强调，要深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，认真落实全国深化“放管服”改革电视电话会议部署要求，大力发扬钉钉子精神，在更大范围、更深层次、更高水平深化改革创新，推动稳经济一揽子政策和接续政策措施落地见效，坚持保主体、增主体、活主体、强主体并重，不断激发市场活力和社会创造力，奋力实现全年经济社会发展目标任务。蓝佛安要求，要建好优化营商环境促进市场主体倍增等工作专班，发挥统筹协调、上传下达、调度督导、解决问题、决策服务等重要作用，切实凝聚起抓落实的强大工作合力，以更高标准、更大力度、更实举措推进“放管服”改革，全力打造一流营商环境，助力我省全方位推动高质量发展。

★省直动态

【省科技厅】强化金融服务，推动科技资源与金融资源有效对接。一是在门户网站常态化征集企业融资需求。截至目前，面向全省已征集有融资需求的科技型企业171家，贷款需求额11.15亿元。二是举办科技金融培训会与融资专场对接会6场。其中，中国银行“科贷通宝”专场对接会3场，中国建设银行“善担贷”专场对接会1场，招商银行科技金融系列培训2场。三是组织企业参加“科贷通宝”专家评审会7场，联合金融机构入企服务26 家，累计帮助41 户企业获得授信，授信金额1.46亿元。四是印发《科技金融专项项目及资金管理办法》,进一步强化政策支持。

【省工信厅】积极推进数字经济发展。一是与百度山西人工智能基础数据产业基地进行对接，深入了解企业在成立数据标注产业联盟、组织全国人工智能赛事上的需求。二是支持企业实施数字化转型项目。对于已全部或部分建设完成并投入使用(项目投资完成80%以上)、项目数字化融合应用水平优、转型升级效果好、具备示范引领作用和行业推广价值的项目，按照投资额的30%给予最高不超过500万元的一次性奖励。

【省人社厅】加大人力资源服务业支持力度。一是印发《支持和促进新时代人力资源服务业发展若干措施》，首次制定省级及以上产业园的奖补政策。二是出台《省级人力资源服务产业园认定管理办法(试行)》，明确了认定条件和管理要求，细化了奖补标准，进一步规范省级人力资源服务产业园的发展。三是下发《关于印发营商环境创新提升实施方案的通知》,持续优化政务服务水平，激发市场活力和社会创造力。

【省农业农村厅】贯彻落实数字乡村发展战略，科学编制《山西省“十四五”数字农业农村建设规划》,统筹农田建设、种业、大田种植、设施农业、畜牧水产、农机、电商流通、乡村治理等领域，推动农业生产、经营、管理、服务各环节数字化取得新进展、新突破。围绕数字乡村战略和建设数字山西，以产业数字化、数字产业化为发展主线，数字技术与农业农村深度融合为主攻方向，推进智慧农业和数字农业农村建设，加快新技术新产品在种植业、设施农业、畜牧业、渔业和种业等数字农业重点场景应用，率先建成一批数字农场和数字牧场。

【省文旅厅】积极落实“两个清单”,推进市场主体倍增。

一是联合中国银联，在国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区开展“百城百区”文化和旅游消费助企惠民行动。二是积极推荐太原市的钟楼步行街和古县城、晋中市平遥古城、忻州市忻州古城4家单位获得第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区的认定。三是稳步推进全省旅游发展大会筹备工作，制定了《山西省 第八次旅游发展大会暨第33届关公文化旅游节执行方案》。四是出台文旅康养示范区一次性奖励和贷款贴息办法，并会同省民政厅和财政厅开展文旅康养示范区创建申报。

【省市场监管局】开展供水供电领域涉企违规收费集中治理，进一步降低实体经济成本、优化营商环境，促进市场主体培 育。一是加强宣传引导。通过电视、报刊、网络等新闻媒体，强 化政策解读，正确引导社会预期，凝聚各方共识，推动更多的市场主体知晓政策、读懂政策、享受政策。二是畅通举报渠道。鼓励广大小微企业和个体工商户通过12315平台等渠道，积极提供水电价格违法线索。三是强化专项治理。突出对小微企业和个体工商户等水电终端用户权益的保护，对转供主体不及时传导降价政策、违规加价收取水电费等问题依法严肃查处，并实行信用联合惩戒。四是狠抓责任落实。成立11个调研组分赴各市开展专题调研，打通政策落实“最后一公里”,有效降低市场主体用水用电成本。

【省地方金融监管局】积极推动重点工作落实，优化市场主体融资环境。一是开展快成科技、乐村淘两户企业上市专题调研，分析研究企业异地开户、优化融资等问题，加快融资担保作用发挥。二是组织召开了农业信贷领域银担合作座谈会，进一步加强农业信贷担保工作。三是在征求24家单位意见基础上，起草制定了《山西地方征信平台升级建设实施方案》。四是督促各市梳理“两张名单”,建立推送机制。8月份，下发《关于进一步提高“两张名单”工作质效的通知》，进一步提高对市场主体的金融服务效率。五是在8月份组织开展首贷续贷服务中心建设运营专题调研，总结各地建设运营经验，进一步推动首贷续贷中心建设。

【省林草局】认真贯彻蓝佛安省长调研优化营商环境促进市场主体发展工作指示精神，打好市场主体倍增工作“组合拳”。一是梳理工作职责，明确任务抓手。以国家级公益林和省级公益林为抓手，对社会资本投资建设符合国、省两级公益林标准的予以补偿。二是聚焦工作中心，推动政策落实。全面启动全省省级公益林融合优化落界工作，优先纳入原省级公益林、国有天然林及社会资本投资建设的公益林。召开全省加强市场主体倍增工作视频培训会，对全省11个市、9个省直林局252个用户共计400余人开展培训。加大宣传力度，通过视频连线、微信宣传、网站发布等多种形式，全方位解读国、省两级公益林的补贴补助政策，并开展“为基层送服务”活动。三是开展审核统计，拓宽补偿范围。组织全省98家实施单位集中开展省级公益林优化落界申报的审核统计。以合法性审查为主线，以扩大社会主体补偿为目标，把省级公益林融合优化落界成果及社会资本投资建设的公益林纳入补偿范围。据统计，全省社会主体投资建设的公益林拟纳入补偿范围共计2.92万亩，涉及社会主体11个，补偿资金预计46万余元。

【省税务局】继续落实各项减税降费政策。一是落实制造业企业研发费用加计扣除比例提高至100%的优惠政策。1-8月份，全省2604户制造业企业享受减免税费5.51亿元。二是继续落实增值税留抵退税。1-8月份，全省累计办理留抵退税536.77亿元，是去年全年退税规模的4.3倍。三是认真落实30项新增及延续既往“减税降费”政策，合计减税降费75.34亿元。其中，新增减税58.55亿元，新增降费16.79亿元。四是延续实施制造业中小微企业暂缓缴纳税费政策，办理缓缴税费59.74亿元；为受疫情影响较大的困难行业和所有中小微企业实施阶段性缓缴企业养老、失业、工伤三项社保费政策，缓缴保费30.78亿元。五是对月销售额15万元以下的增值税小规模纳税人，免征增值税。1-8月份，全省共有87.81万户纳税人享受减免税费42.47亿元。六是对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，减半征收所得税。1-8月份，全省共有14.47万户纳税人享受减免税费22.6亿元。

【人民银行太原中心支行】认真落实金融货币政策，持续优化融资环境。一是牵头成立山西省省级企业征信平台建设工作领导小组，出台《关于推动地方征信平台建设应用促进中小微企业融资的指导意见》。二是用好人民银行再贷款、地方法人银行、全省融资担保体系机构“2+1”融资机制，对符合条件的小微企业和个体工商户发放优惠利率贷款。上半年，全省累计发放支农支小再贷款和再贴现335.3亿元，支持地方法人银行发放的小微、民营、涉农贷款的平均利率低于全省平均水平1.73个百分点。三是积极发挥应收账款融资服务平台作用。8月份，全省通过服务平台发放小微企业贷款9.1亿元。积极推广“政采智贷”。上半年，通过人民银行应收账款融资服务平台发放政府采购融资贷款1.45亿元。四是加强与财政、人社等部门沟通协作，推动创业担保贷款规模稳步扩大。截至7月末，全省创业担保贷款余额38.49亿元，同比增长57.2%;惠及小微企业630户、个人创业者15583户。

【山西证监局】积极推动企业上市。一是开展高质量辅导监管服务。召开华鑫肥业公司上市专题辅导见面会，开展政策解读和跟踪服务；加强与证监会、北交所沟通，及时掌握中网华信、锦波生物的审核进度，加快推进企业上市进程。二是举办全省加快企业上市工作推进会暨北交所山西服务基地揭牌活动，进一步

宣讲北交所政策机遇，夯实上市后备资源基础。

★市县动态

【太原市】召开专题会议，传达学习蓝佛安省长调研优化营商环境促进市场主体倍增工作时的重要讲话精神，全力推动政策落地见效，持续打造“三无”“三可”营商环境，为全方位推动高质量发展提供有力支撑。一要持续深入学习讲话精神。把深入学习蓝佛安省长调研优化营商环境促进市场主体倍增工作时的重要讲话精神和韦韬书记调研市场主体倍增工程座谈会上的重要讲话精神结合起来，确保各项工作谋划和安排部署上对标对表、步调一致。二要突出重点狠抓工作落实。围绕产业补链延链强链、特色专业镇、农村电商、双创平台、文旅康养小镇、城市“烟火气”等持续发力，推动市场主体集聚发展。三要专题督导压实属地责任。聚焦“稳主体、保主体、保净增”目标，开展市场主体培育专项督查，督促各县(市、区)进一步细化目标任务和工作举措，确保完成全年目标任务。

【大同市】聚焦跨境电商，培育全新发展体系，构建发展新 格局。一是搭建平台促发展。2022年，大同市跨境电商海关监管 区分拣线及公共服务平台建成运营，并与海关部门互联互通。首批培育的3个市级跨境电商产业园区已完成了信息、物流、信用和统计体系四方面建设，线下跨境电商产业园区平台初现雏形。二是丰富跨境业务模式。组织开展“9710跨境电商出口业务”,7家跨境电商企业完成B2B跨境电商贸易额3100万元；支持华远大同国际陆港保税区平台完成首单“1210业务”。三是；构建跨境电商产业链。2022年，推荐认定2家省级跨境电商示范园区和3家示范企业；与顺丰快递和中通快递达成协议，提高“1210”“9610”业务物流能力；推动4家企业在日本、法国、马来西亚、匈牙利和德国建设海外仓；加强人才培育，引导大同大学、大同跨境电商创业园区培训跨境电商专业人员450余人；支持浑源亚联万家电子商务公司收购亚马逊美国站和日本站品牌商标，首次完成B2C跨境电商销售10.8万美元。四是多部门齐抓共管。建立多部门工作联动机制，协调推动跨境电商综试区建设。大同海关专门成立了推进跨境电子商务企业对企业(B2B)出口监管试点工作组；市外管局出台了《关于金融支持大同市跨境电子商务综合试验区建设的指导意见》;市税务局试行增值税、消费税免税和企业所得税优惠政策。

【晋中市】强化举措持续发力，促进市场主体量质并进。9月6日，市委副书记、市长常书铭深入晋中市行政审批局，就优化营商环境促进市场主体倍增工作进行调研，并召开专题座谈会。在调研中，常书铭详细了解了市行政审批局的自助服务办理服务和投资项目窗口、市场准入窗口等办事窗口的服务，看望慰问了市工作专班一线工作人员，并勉励大家进一步增强责任感使命感，推动市场主体蓬勃发展。在随后的座谈会上，市行政审批局汇报了全市市场主体倍增工作情况，山西中聚晶科半导体有限公司等10户市场主体代表作了发言。常书铭强调，各级各部门要紧盯“两项工作均走在全省前列”目标不松劲，一要纾困解难，想方设法保市场主体；二要扩量提质，全力以赴增市场主体；三要增强活力，创优环境活市场主体；四要提升素质，内外兼修强市场主体。

【忻州市】8月份出台了《忻州市落实“五有套餐”创优营商环境配套实施方案(暂行)》,持续深化“放管服”改革，打造“三无”“三可”营商环境，方案包含5个部分36项重点任务。一是办事情有“靠制度不靠关系”社会氛围的13条配套措施，重点解决法治化营商制度建设、加强营商环境监督制约、优化政务服务、保护企业合法权益、优化公共法律服务等方面的问题。二是搞项目有“承诺制+标准地+全代办”优质服务的6条配套措施，重点解决用信用承诺代替材料审批、拿地即开工、强化涉企服务等方面的问题。三是做前期有“一枚印章管审批”便捷服务的7条配套措施，重点解决精简审批、规范审批、高效审批等方面的问题。四是跑手续有“7×24小时不打烊”政务服务超市的5条配套措施，重点解决延伸便民服务、拓展办理渠道、弹性办理时间等方面的问题。五是对未来有“新官理旧账”稳定预期的5条配套措施，重点解决建立政府守信机制、保障政策稳定运行、转变政府职能、建立信用社会等方面的问题。

【晋城市】大力培育发展“四上”企业，助力市场主体倍增。一是召开市政府专题会议，研究调度“四上”企业培育发展工作，形成抓好“四上”企业培育的工作合力。二是强化精准调度，针对不同行业领域，拿出针对性措施，加强“个转企、产转法、小

升规”的培育。三是强化服务意识，面对面倾听企业心声，帮助企业解决实际困难。四是强化监测预警，加强动态排查，确保能入尽入、应入尽入。五是用好用活政策，为企业降本减负，真正让利企红利直达市场主体，以看得见、摸得着的成效激发市场主体活力。

【临汾市】积极当好“店小二”，为企业排忧解难。一是坚持“政府搭台、银行联动、企业唱戏”。与中国农业银行深化务实合作，与中国农业银行签署金融服务县域经济全面发展“双百”目标战略合作协议。二是持续开展“早餐会”“下午茶”“夜沙龙”助企纾困送政策、送服务、送温暖活动。三是积极作为，靠前服务。市行政审批服务管理局设立“首席服务秘书”，带头进企业、入一线、到基层，主动宣传惠企政策，主动掌握企业发展情况；设立“首席服务官”，对本级审批的省、市重点项目投资额在1亿元以上的项目开展专办服务。四是建立健全营商环境监督机制和兜底服务。印发《创优营商环境监督员工作方案》,公开选聘一批创优营商环境监督员，对全市审批系统、政务服务窗口及乡镇便民服务中心的服务作风进行监督。在市政务服务大厅设立“办不成事”反映窗口，提供兜底服务。今年以来，“办不成事”反映窗口累计受理事项26件，服务群众100余人次，化解率达到95%。

【左权县】 围绕建设“有机中药材大县”目标，做优中药材特色产业，着力促进市场主体倍增。一是强化顶层设计。出台有机中药材产业发展规划，组建有机中药材大县建设领导小组，成立中药材专家工作站，每年安排1000万元专项资金，推动中药材产业健康发展。二是规范基地建设。建立健全野生中药材抚育及采收工作机制，确保野生连翘品质和可持续性；建设集约化、规模化有机中药材种植基地100万亩以上，年产量突破30万吨。 三是优化区域布局。重点开发菊花、金银花等特色中药材旅游产  品和线路，推动中药材种植与旅游产业融合发展。实施“左权连翘”示范园建设项目，新增野生连翘抚育面积5万亩；创建寒王新品种试验示范园，带动发展中药材种植 3.5 万亩。四是做强地标品牌。组建中药材协会，整合药材资源“抱团发展”。积极申报连翘、黄芩国家道地中药材地理标志认证，培育壮大中药材加工龙头企业，推动中药材产业精深加工。五是创新发展模式。积 极推广“公司+专业合作组织+基地+村集体(农户)”等经营模式，促进村集体和个人共享农业产业化发展成果。

【武乡县】坚持五个“强化”，力促市场主体培育。今年以来，全县累计净增市场主体2587户，完成目标任务的123.31%。一是强化组织领导。形成县委书记和县长带头抓、常务副县长亲自抓、工作专班日常抓的工作格局，实行日通报、月调度工作机制。二是强化政策保障。出台惠企政策文件28个，汇编《武乡县优化营商环境促进市场主体倍增政策红利手册》。三是强化人才引进。依托省级现代农业产业示范区和县级经济技术开发区，规划建设“武商武才”创业创新特色产业示范园，号召“武商武才”回乡创业。四是强化市场主体保育。为受市政道路改造影响的市场主体建设体育场临时商铺，保障就业150余人；规划建设商业综合体、步行街、便民市场，为市场主体培育发展创造良好环境。五是强化优势产业培育。大力宣传“武乡小米”品牌文化，发展标准化种植基地19600亩，带动5000余户农户，户均年增收达到7000多元；开发“武乡小米”乡村特色旅游，开展农村闲置房民宿改造项目，带动新增市场主体50余户。